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鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)國(guo)(guo)民(min)經濟的重(zhong)要(yao)基礎(chu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，是(shi)(shi)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化的支撐(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，是(shi)(shi)技術、資金、資源、能(neng)源密集型產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)綜合(he)平(ping)衡各種(zhong)外(wai)部條件．我國(guo)(guo)是(shi)(shi)一個發(fa)(fa)展(zhan)中大國(guo)(guo)，在(zai)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的相(xiang)當長時期內(nei)鋼(gang)鐵(tie)(tie)需求較大，產(chan)(chan)(chan)量已多年(nian)居世界(jie)第(di)一，但鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的技術水平(ping)和物耗(hao)與國(guo)(guo)際先進水平(ping)相(xiang)比還有(you)(you)差距，今后發(fa)(fa)展(zhan)重(zhong)點是(shi)(shi)技術升級(ji)和結(jie)構(gou)調整(zheng)。為提高鋼(gang)鐵(tie)(tie)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體技術水平(ping)，推進結(jie)構(gou)調整(zheng)，改善產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局，發(fa)(fa)展(zhan)循環經濟，降低(di)物耗(hao)能(neng)耗(hao)，重(zhong)視環境保護，提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)綜合(he)競(jing)(jing)爭力(li)，實(shi)現(xian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)升級(ji)，把鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)在(zai)數量、質(zhi)量、品(pin)種(zhong)上基本滿足國(guo)(guo)民(min)經濟和社會發(fa)(fa)展(zhan)需求，具有(you)(you)國(guo)(guo)際競(jing)(jing)爭力(li)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)家依據有(you)(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)面臨(lin)的國(guo)(guo)內(nei)外(wai)形勢，制定了鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)政策，以指(zhi)導(dao)鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的健康發(fa)(fa)展(zhan)。2005年4月20開(kai)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)總理溫家寶主(zhu)持召開(kai)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議，審議并原則通過了《鋼(gang)鐵(tie)(tie)產業(ye)(ye)發展政策(ce)》．據介(jie)紹，制(zhi)定并公布《鋼(gang)鐵(tie)(tie)產業(ye)(ye)發展政策(ce)》，其目的是引導(dao)社會(hui)各界通過結(jie)構調整全(quan)面提(ti)升(sheng)鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)的競爭力，促進我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)的持續健康發展。近些(xie)年來我(wo)國(guo)(guo)在鋼(gang)鐵(tie)(tie)產業(ye)(ye)政策(ce)發展變(bian)化(hua)如下：

    (1)兼并重(zhong)組不斷涌現

    鋼(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)集(ji)中(zhong)度與鋼(gang)材市場(chang)的(de)(de)穩定有很大關系。走鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業(ye)(ye)(ye)化、專業(ye)(ye)(ye)化、聯合化的(de)(de)道路，提高鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)國際(ji)化程(cheng)度。打破以往(wang)的(de)(de)“大而全”“小而精"的(de)格局，根據專業(ye)(ye)化協作、優勢互(hu)補、優化生產(chan)要素配置(zhi)、產(chan)需(xu)聯合的(de)原(yuan)則，走集團(tuan)(tuan)化的(de)道路，  國(guo)家支持(chi)和鼓(gu)勵有條件的(de)大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)，進行(xing)跨地區(qu)的(de)聯合重組，國(guo)家已(yi)批準成立寶鋼(gang)、包鋼(gang)、鞍鋼(gang)、武鋼(gang)、攀鋼(gang)五(wu)個大型冶金企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)．到2010年(nian)，形成(cheng)兩個(ge)3000萬噸級，若干個千萬噸級的(de)具有國際競爭(zheng)力(li)的(de)特(te)大(da)型企業集(ji)團(tuan)。鞍鋼(gang)和本鋼(gang)聯合重組，寶鋼(gang)兼并八一鋼(gang)鐵及在湛江(jiang)新建1000萬噸鋼鐵廠就是產業政(zheng)策(ce)落實的最(zui)好體(ti)現．

    (2)出口退稅政策(ce)頻繁調(diao)整

    為(wei)進一步控制外(wai)貿出口的(de)過快增長，緩(huan)解我(wo)國外(wai)貿順差過大帶來(lai)的(de)突出矛盾，優化出口商品(pin)結構，抑制“高耗能、高污染、資源性一產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，自2004年開始，國家已經(jing)多次(ci)調整(zheng)出口(kou)退稅(shui)政(zheng)策，并從2005年4月1日(ri)起取消鋼(gang)坯出口退(tui)稅政策。2006年5月(yue)21日(ri)，財政部發出(chu)的一份通知(zhi)，宣告了政府對鋼鐵行業(ye)加速調控期的到來。上述(shu)通知(zhi)稱，自2006年6月(yue)1日起(qi)，對80多種(zhong)鋼鐵產品加征礬至106的出口關稅(shui)；將2005年已經征(zheng)收(shou)出(chu)口關稅的(de)鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級(ji)產品的(de)稅率由lO016提高至(zhi)1596。這(zhe)是自(zi)2004年以(yi)來第(di)六(liu)次調整鋼(gang)鐵產品出口稅收(shou)政策(ce)．2006年11月，國家(jia)發改委(wei)、稅務總局等聯合發文(wen)，對鐵(tie)合金、生鐵(tie)、鋼坯等30項(xiang)鋼鐵產品(pin)加(jia)征10%出口關稅。2007年4月10日，國家(jia)財(cai)政部(bu)和稅務總局(ju)決定對部(bu)分(fen)特(te)種鋼材及不銹鋼板、冷軋產品(pin)等76個稅(shui)(shui)號，出口退稅(shui)(shui)率降為5%；另(ling)外(wai)83個稅號的鋼材取消出口退稅，5月20日，國(guo)家商務部宣布開始對鋼鐵(tie)行業(ye)實行出口許(xu)可證管理(li)，6月(yue)1日(ri)，財政(zheng)部宣布進(jin)一步(bu)調整(zheng)部分商品進(jin)出口關稅(shui)稅(shui)率，其中重點對8多種鋼(gang)鐵產品進一步(bu)加征5%至10%的出口關(guan)稅，這(zhe)些產(chan)品主要包(bao)括(kuo)普碳鋼線材(cai)、板材(cai)、型(xing)材(cai)以(yi)及其它(ta)鋼材(cai)產(chan)品，

    (3)落后(hou)產能不(bu)斷淘(tao)汰

    2005年中國(guo)產鋼(gang)3.49億噸，占全(quan)世界的(de)三分(fen)之(zhi)一(yi)(yi)，其中一(yi)(yi)半是屬(shu)于準備(bei)淘(tao)汰的(de)落(luo)后產能(neng)(neng)，如(ru)果能(neng)(neng)夠(gou)淘(tao)汰落(luo)后產能(neng)(neng)的(de)一(yi)(yi)半即7500萬噸，折算成進口鐵礦石是15億噸(dun)到2.3億噸之間，而(er)2005年中(zhong)國(guo)鐵礦石進(jin)口總額才是2.75億噸(dun)，并已(yi)占(zhan)全球(qiu)鐵礦石海運貿(mao)易量的(de)43Y6，占中國(guo)鐵礦石(shi)使(shi)用(yong)的40X。這樣看來(lai)落后(hou)產能才(cai)是(shi)中國巨大需求的(de)(de)原(yuan)兇(xiong)。按(an)照可持續(xu)發展和循環(huan)經濟理念(nian)，提(ti)高(gao)環(huan)境(jing)保護和資源綜合利用水平(ping)，節能降耗，最大限度地提(ti)高(gao)廢氣、廢水、廢物的(de)(de)綜合利用水平(ping)，力爭(zheng)實現“零(ling)排放”，建立循環(huan)型(xing)鋼(gang)鐵工廠是(shi)目前世界(jie)鋼(gang)鐵工業發展的(de)(de)趨勢(shi)。在2006年(nian)3月20日，中(zhong)(zhong)國政(zheng)府(fu)網公布了國務院關于加快推(tui)進(jin)產(chan)(chan)能過剩待業(ye)結構(gou)調整的通(tong)知，其中(zhong)(zhong)鋼(gang)(gang)鐵名列(lie)過剩產(chan)(chan)能行業(ye)的榜首，《通(tong)知》中(zhong)(zhong)特別指(zhi)出，鋼(gang)(gang)鐵行業(ye)要(yao)(yao)求原(yuan)則(ze)上不(bu)批準建設新(xin)的鋼(gang)(gang)廠，對個別結合搬遷、淘汰落后(hou)生(sheng)產(chan)(chan)能力(li)的鋼(gang)(gang)廠項目(mu)，要(yao)(yao)從嚴審(shen)批．而(er)目(mu)前國內(nei)鋼(gang)(gang)企間的重組兼并，其根本目(mu)的也(ye)就是(shi)要(yao)(yao)進(jin)一步加大產(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)(zhong)度和淘汰落后(hou)產(chan)(chan)能。